日前，由清華大學(xué)氣候政策研究中心和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同舉辦的“2012年《低碳發(fā)展藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布會(huì)暨第二屆中國(guó)低碳發(fā)展論壇”在京舉行。與會(huì)專家研討了中國(guó)“十一五”期間中國(guó)低碳發(fā)展的政策和成就，提出了未來(lái)政策發(fā)展建議，并正式發(fā)布了2012年低碳發(fā)展藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告（2011~2012）》。

未來(lái)CO2減排形勢(shì)異常嚴(yán)峻

藍(lán)皮書(shū)指出，“十一五”期間，中國(guó)扭轉(zhuǎn)了“十五”時(shí)期能源強(qiáng)度快速上升的趨勢(shì)，并實(shí)現(xiàn)19.06%的下降；新能源及可再生能源占一次能源的比例提高了1.8個(gè)百分點(diǎn)；森林蓄積量增加了9億m3。中國(guó)的低碳發(fā)展在降低能源強(qiáng)度、促進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)展、增加森林碳匯3個(gè)方面成就非凡。

 “十一五”期間，中國(guó)共實(shí)現(xiàn)節(jié)能6.3億噸標(biāo)煤左右，技術(shù)因素占總節(jié)能量的69%，結(jié)構(gòu)因素占總節(jié)能量的23%，其余8%左右的節(jié)能量由生活用能比例的變化所貢獻(xiàn)。

在低碳技術(shù)領(lǐng)域，科技創(chuàng)新取得長(zhǎng)足進(jìn)步，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距逐漸縮小；低碳技術(shù)裝備制造的國(guó)產(chǎn)化率顯著提高；多項(xiàng)成本較低、節(jié)能效益明顯的低碳技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。但總體上來(lái)看，低碳技術(shù)推廣比例仍然較低，多項(xiàng)核心技術(shù)尚未掌握。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，第二產(chǎn)業(yè)比重依然較高，但高能耗行業(yè)增加值比重有所下降，高附加值產(chǎn)品份額增加。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化成為結(jié)構(gòu)節(jié)能的主要貢獻(xiàn)因素。“十一五”期間，高能耗行業(yè)表現(xiàn)出從東部向西部轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。雖然東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以改善，但中西部和東北地區(qū)的重工業(yè)化使高能耗行業(yè)的產(chǎn)能大幅擴(kuò)張，對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了巨大挑戰(zhàn)。

最后，藍(lán)皮書(shū)預(yù)測(cè)指出，展望“十二五”，“能耗強(qiáng)度下降16%，CO2強(qiáng)度下降17%”的目標(biāo)充滿挑戰(zhàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段，盡管出口占GDP的比例有所下降，但出口額仍處于高位，這些因素將驅(qū)動(dòng)中國(guó)能源消費(fèi)和CO2排放的進(jìn)一步增長(zhǎng)。

此外，地方政府經(jīng)濟(jì)預(yù)期與中央政府之間的差距，使“十二五”能源消費(fèi)總量控制在41億噸標(biāo)煤的目標(biāo)并不容易實(shí)現(xiàn)。以能源消費(fèi)總量控制在41億噸標(biāo)煤計(jì)算，2015年中國(guó)能源相關(guān)的CO2排放將可能達(dá)到84.6億噸，超過(guò)美國(guó)49%左右。

低碳產(chǎn)業(yè)五年共投入2.59萬(wàn)億元

藍(lán)皮書(shū)指出，“十一五”期間，中國(guó)對(duì)新能源和可再生能源的利用不僅遠(yuǎn)高于歷次五年計(jì)劃，而且躍居全球第一。五年間共投入1.73萬(wàn)億元支持新能源和可再生能源領(lǐng)域。相比而言，處于全球第二位的美國(guó)，在這五年間的投資總額相當(dāng)于中國(guó)的86%。

其中，水電投資6218億元，占比35.9%；核電投資3668億元，占比21.2%；風(fēng)電投資4699億元，占比27.1%；太陽(yáng)能光伏投資1997億元，占比11.5%，生物質(zhì)能投資749億元，占比4.3%。

 “十一五”期間，能效領(lǐng)域總投資規(guī)模為8592億元。其中中央政府財(cái)政投入為851億元，地方政府財(cái)政投入為410億元，社會(huì)資金7331億元。中央和地方財(cái)政資金1261億元，占全社會(huì)總額的14.7%。工業(yè)領(lǐng)域累計(jì)投資5511億元，占全社會(huì)節(jié)能領(lǐng)域投入資金總額的64.1%；建筑領(lǐng)域累計(jì)投資2593億元，占資金總額的30.2%；其他節(jié)能領(lǐng)域投資占5.7%。

 “十一五”期間，大量資金投入到風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)和風(fēng)電機(jī)組的產(chǎn)能擴(kuò)張中，風(fēng)電投資每年平均增長(zhǎng)82.4%。太陽(yáng)能光伏的投資每年平均增長(zhǎng)101.4%。能效領(lǐng)域同樣如此，企業(yè)節(jié)能投資每年平均增長(zhǎng)65.5%�？焖俚耐顿Y增長(zhǎng)說(shuō)明低碳發(fā)展在“十一五”期間加速，低碳經(jīng)濟(jì)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展方向。

最后，藍(lán)皮書(shū)指出，由于大量的基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動(dòng)了高耗能產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在“十一五”期間還未得到很好調(diào)整，這將對(duì)中國(guó)未來(lái)的低碳投資產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

地方政府發(fā)展低碳方面呈現(xiàn)兩面性

藍(lán)皮書(shū)指出，“十一五”節(jié)能目標(biāo)是通過(guò)將20%約束性指標(biāo)逐級(jí)分解到地方政府而實(shí)現(xiàn)的。在此期間，地方政府在節(jié)能機(jī)構(gòu)的建設(shè)、節(jié)能壓力傳遞機(jī)制的建立、資源配置低碳導(dǎo)向的形成、低碳發(fā)展中的地方政府創(chuàng)新等方面都取得重大進(jìn)展。

中國(guó)首批進(jìn)行低碳城市建設(shè)的地方政府是上海和保定。2010年7月19日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，這是中央政府出臺(tái)的對(duì)地方政府建設(shè)低碳城市的第一份正式意見(jiàn)。該通知將廣東、遼寧、湖北、云南、陜西、天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定“五省八市”列為全國(guó)首批低碳試點(diǎn)地區(qū)，要求試點(diǎn)省市要將應(yīng)對(duì)氣候變化工作全面納入本地區(qū)“十二五”規(guī)劃，積極探索低碳綠色發(fā)展模式。

同時(shí)，藍(lán)皮書(shū)也指出，低碳發(fā)展中也出現(xiàn)了一些地方政府博弈現(xiàn)象。許多地方政府在節(jié)能指標(biāo)分解上和上級(jí)政府討價(jià)還價(jià)，部分地方政府節(jié)能政策執(zhí)行不力，扶持和違規(guī)上馬高耗能項(xiàng)目，甚至還出現(xiàn)“十一五”末拉閘限電以突擊完成節(jié)能目標(biāo)的現(xiàn)象。因此，地方政府在低碳發(fā)展上呈現(xiàn)出了行為的兩面性。