最近獲悉,國務(wù)院有關(guān)部門正在研究制定推進(jìn)我國天然氣大規(guī)模利用的相關(guān)政策。這無疑是一件具有重要意義的利國利民的大好事。眾所周知,要實現(xiàn)我國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整目標(biāo),要降低我國目前已逾60%的石油對外依存度,要完成天然氣在我國一次能源消費總量中的占比在2020年達(dá)到10%以上的任務(wù),要讓天然氣真正成為消除以霧霾為代表的大氣污染的利器,就必須大規(guī)模的利用天然氣這一清潔能源。為達(dá)此目的,就需要深入研究哪些領(lǐng)域最適合、最有條件率先實施大規(guī)模利用天然氣,我國天然氣供氣能力是否能夠支撐其大規(guī)模使用,應(yīng)當(dāng)在哪些方面出臺什么樣的引導(dǎo)和支持政策,凡此種種都值得我們認(rèn)真思考。
一、我國天然氣供給能力十分充足
據(jù)國土資源部2016年6月發(fā)布的2015年全國油氣資源動態(tài)評價成果,我國天然氣地質(zhì)資源量為90萬億立方米,可采資源量為50.1萬億立方米;埋深4500米以淺的頁巖氣資源量122萬億立方米,可采資源量22萬億立方米,累計探明地質(zhì)儲量5441億立方米;埋淺2000米以淺的煤層氣地質(zhì)儲量30萬億立方米,可采資源量12.5萬億立方米,累計探明地質(zhì)儲量6293億立方米。2015年我國天然氣產(chǎn)量為1350億立方米。據(jù)國家能源局規(guī)劃,2020年,我國天然氣產(chǎn)量將達(dá)2100億立方米,其中頁巖氣和煤層氣產(chǎn)量各為300億立方為米;2025年天然氣產(chǎn)量將達(dá)2600億立方米,其中頁巖氣達(dá)800-1000億立方米。
2015年,我國進(jìn)口天然氣614億立方米,其中進(jìn)口管道氣345億立方米,進(jìn)口LNG266億立方米。目前,我國進(jìn)口管道天然氣的年輸送能力已達(dá)970億立方米!笆濉逼陂g,該輸送能力將達(dá)1350億立方米。2015年,我國已建成的12個LNG接收站的年接收能力為4095萬噸,(折合573.3億立方米);2020年將達(dá)6200萬噸(折合868億立方為米)由此可知,進(jìn)口管道氣和LNG的接送能力將逾2200億立方米。換言之,2020年我國天然氣的供應(yīng)能力將達(dá)到4000億-4300億應(yīng)無懸念,足以支撐我國天然氣的大規(guī)模利用。
二、我國天然氣消費結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
2015年,我國天然氣消費量為1932億立方米。主要利用領(lǐng)域為工業(yè)、城鎮(zhèn)居民、交通、發(fā)電和化工大領(lǐng)域。由于收集到相關(guān)數(shù)據(jù)其說不一,又無國家權(quán)威資訊。本人根據(jù)2016年7月“中國投資咨詢網(wǎng)”上披露的工業(yè)、發(fā)電和化工等3個領(lǐng)域的用氣量,旗訊網(wǎng)“2015年我國天然氣消費結(jié)構(gòu)圖”中關(guān)于汽車用氣占比為16%的數(shù)據(jù),以及中國報告大廳報道的2014年居民用氣占比22.5%(441億立方米)等資訊進(jìn)行分析、比對,得出我國天然氣消費結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀如下表:
表一:2015年我國天然氣消費結(jié)構(gòu)一覽表
領(lǐng)域 |
工業(yè) |
城鎮(zhèn)居民 |
交通 |
發(fā)電 |
化工 |
耗氣量(億立方米) |
576 |
444 |
336 |
294 |
282 |
占比% |
29.8 |
23 |
17.4 |
15.2 |
14.6 |
三、四大領(lǐng)域很難大規(guī)模用利用天然氣
1、天然氣發(fā)電
為適應(yīng)治理大氣污染的需求,近二、三年來我國天然氣發(fā)電裝機數(shù)量快速增長,然而高昂的成本卻始終是這一用氣領(lǐng)域的最大軟肋。據(jù)悉,天然氣的發(fā)電成本是煤炭發(fā)電的2-3倍,天然氣發(fā)電企業(yè)多靠財政補貼存活。北京每年財政補貼“煤改氣”發(fā)電高達(dá)幾十個億。另一方面,全國電力供應(yīng)已呈過剩態(tài)勢,充風(fēng)、棄光、充水的問題十分突出。目前,對于電價接受能力較高的地方僅僅限于長三角、珠三角和京津地區(qū)。要想在全國大范圍推進(jìn)天然氣發(fā)電確非易事。2015年,天然氣發(fā)電量僅占總發(fā)電量的2.9%,而發(fā)電用氣量只占天然氣消費總量的15.2%。因此,“十三五”期間要在發(fā)電領(lǐng)域大規(guī)模使用天然氣就不那么現(xiàn)實了。
2、工業(yè)用氣
由于我國近幾年來工業(yè)生產(chǎn)一直處于調(diào)結(jié)構(gòu)、降產(chǎn)能的運行中,天然氣消費量及其占比一直處于下行通道。即使今后要維持天然氣消費量不再顯著下降已屬不易。“十三五”期間,用氣量很難有大的增加。
3、化工用氣
近幾年,化工用氣的消費量及其占比都在逐年下降,今后還將繼續(xù)下降,根本談不上大規(guī)模用氣的話題。
4、城鎮(zhèn)居民用氣
城鎮(zhèn)居民用氣量將會逐年增加,這應(yīng)該是不爭之事。這是由于我國“城鎮(zhèn)化”的有序推進(jìn),天然氣管網(wǎng)的逐年遞增,必然會導(dǎo)致這一領(lǐng)域用氣量的穩(wěn)步遞增。另方面,也要看到過去長期以來國家對居民用氣都給予補貼,致使居民用氣價格明顯低于非居民用氣。但是,近年來居民用天然氣價格已開始逐步上調(diào)。尤其是不少地方按用氣量實行階梯氣價,客觀上起到了抑制天然氣消耗增加過快的效果。由此不難看出,居民用氣量也不會快速打量增加。
四、交通領(lǐng)域用能一枝獨秀
1、交通用能潛力巨大
首先,得力于我國汽車保有量近幾年的遞增率都在10%以上(見表二),這就是交通用能的潛力所在。
表二:2011-2015年我國汽車保有量(億輛)
年份 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
保有量 |
1.0578 |
1.2089 |
1.37 |
1.5447 |
1.72 |
增加率% |
16.42 |
14.28 |
13.33 |
12.75 |
11.35 |
盡管我國天然氣汽車保有量2015年已達(dá)519萬輛,居世界第一位,但在全國汽車保有量中的占比僅為3%(見表三),尚有偌大的發(fā)展空間。
表三:2011-2015年我國天然氣汽車保有量(萬輛)
年份 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
保有量 |
148.5 |
208.5 |
336.5 |
459.5 |
519 |
增加率% |
34.5 |
40.4 |
61.4 |
36.6 |
11.3 |
此外,2015年底,我國加氣站已遍布全國31個省、市、自治區(qū)的300多個地級市及其以上城市。其中CNG加氣站已達(dá)4700余座,LNG加注站已達(dá)2600座;2020年天然氣車船加氣站總量達(dá)12000座。
表四和表五分別是國內(nèi)外天然氣汽車占比最多地方的情況。
表四:國外天然氣汽車占比最多的7個國家
國家 |
亞美尼亞 |
巴基斯坦 |
玻利維亞 |
伊朗 |
孟加拉 |
阿根庭 |
烏茲別克斯坦 |
占比% |
77.34 |
64.71 |
37.15 |
20.76 |
18.7 |
17.26 |
15 |
表五:我國天然氣汽車占比最多的8個省、區(qū)
省區(qū) |
新疆 |
寧夏 |
甘肅 |
四川 |
內(nèi)蒙 |
山東 |
陜西 |
山西 |
占比% |
30.5 |
25.6 |
7.5 |
6.6 |
6.4 |
6 |
4.7 |
4.3 |
2、交通用能消納能力強大
2020年,我國汽車保有量將達(dá)2.5億輛,只需該占比達(dá)4%,則天然氣汽車保有量將逾1千萬輛(“十三五”期間,山東、新疆天然氣汽車保有量將雙雙超過100萬輛)。此外,2015年,全國已有200多艘船舶使用天然氣,而每艘船的用氣量相當(dāng)于幾十輛甚至上百輛汽車耗氣,加之還有柴油發(fā)電機組,水泥攪拌車、叉車等工程機械紛紛采用天然氣。因此,2020年我國交通用氣量很容易達(dá)到700億-800億立方米。若屆時該占比達(dá)8%;則天然氣汽車將達(dá)2千萬輛,天然氣消費量將達(dá)1400-1600億立方米。
關(guān)于車用天然氣消費需要說明一下。據(jù)上述資料提供的2014年汽車用氣占比為16%,當(dāng)年天然氣表觀消費量為1870億立方米計算,當(dāng)年車用天然氣量應(yīng)為299.2億立方米,而據(jù)我們收集、比對和分析,2015車用天然氣消費量為344億立方米,應(yīng)較為接近實際,即每萬輛汽車的年耗氣量為0.66億立方米;遠(yuǎn)低于重慶市官方發(fā)布的統(tǒng)計數(shù):2015年重慶市7.5萬輛天然氣汽車年耗氣7.32億立方米,即萬輛車的年均氣耗高達(dá)0.976億立方米,約為全國平均氣耗的1.48倍。
3、交通用氣經(jīng)濟(jì)效益良好
值得一提的是,“油氣比價”之差所帶來的經(jīng)濟(jì)效益是我國推廣天然氣汽車的長盛不衰的動力源。較為合理的“油氣比價”(0.6:1及其以下)覆蓋的地區(qū)愈來愈多(詳見表六),也為大規(guī)模利用天然氣提供了難得的可持續(xù)發(fā)展的市場條件。
表六:部分地區(qū)CNG與93號汽油的比價一覽表
地區(qū) |
寧夏 |
庫爾勒 |
四川 |
蘭州 |
呼和浩特 |
石河子 |
烏魯木齊 |
比價:x:1 |
0.47 |
0.48 |
0.49 |
0.48 |
0.5 |
0.5 |
0.5 |
地區(qū) |
昌吉 |
西寧 |
寶雞 |
天津 |
重慶 |
河南 |
咸陽 |
比價:x:1 |
0.5 |
0.5 |
0.51 |
0.53 |
0.53 |
0.53 |
0.51 |
地區(qū) |
石家莊 |
安徽 |
西安 |
|
|
|
|
比價:x:1 |
0.56 |
0.6 |
0.51 |
|
|
|
|
綜上所述,我們得出的結(jié)論是:我國大規(guī)模利用天然氣的領(lǐng)域應(yīng)該甚至只能首推交通用能。
五、需要出臺哪些政策和舉措
1、根據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020)》,盡快出臺我國天然氣交通發(fā)展規(guī)劃;
2、制定具體政策,鼓勵發(fā)展天然氣家庭轎車
我國天然氣汽車最先推廣領(lǐng)域的出租車和公交車的氣化率目前已分別超過50%和40%,而家庭轎車的氣化率尚不到3%。然而,恰恰是家庭轎車的保有量和年遞增率最大(見表七)
表七:2011-2015年我國家庭轎車保有量(萬輛)
年份 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
保有量 |
4322 |
5308 |
6416 |
7596 |
8793 |
增長率% |
25.5 |
22.8 |
20.8 |
18.4 |
15.8 |
可以出臺采用天然氣的私家車免或減征收車輛的購置稅。
建議出臺購買使用天然氣的私家車免征或減半征收購置費的政策。
3、只需要對購LNG重卡實行財政補貼
這是由于LNG重卡對于減少PM2.5貢獻(xiàn)最突出,且尚無其它車用能源可替代;而LNG重卡的價格卻比同類型柴油重卡要高出8-10萬元。因此,需要給予“精準(zhǔn)”補貼。
4、天然氣汽車加氣站布點應(yīng)一律納入各地的地方建設(shè)規(guī)劃,簡化建站審批手續(xù)。
5、科研費用應(yīng)向天然氣汽車及其裝備產(chǎn)業(yè)的技術(shù)攻關(guān)和升級傾斜“十一五”期間,天然氣汽車及裝備產(chǎn)業(yè)曾得到國家諸如“科教創(chuàng)新基金”,“863項目”等大力支持。也取得顯著成效;可是“十二五”期間則完全被邊緣化了。希望“十三五”期間能重新得到重視,以便使我國能盡快從天然氣汽車大國向強國進(jìn)軍。
6、建議國家標(biāo)準(zhǔn)委員會促進(jìn)力量,盡快修改不適應(yīng)天然氣汽車技術(shù)進(jìn)一步的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
例如,GB50156《汽車加油加氣站設(shè)計施工規(guī)范》中限制加氣站“壓縮機排氣壓力不應(yīng)大于25Mpa”,致使我國CNG汽車的工作壓力一直沿用80多年前的20Mpa等級,而國外先進(jìn)國家的該工作壓力早已提高到25Mpa甚至30Mpa了,故該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快修改。