在6月30日環(huán)保部例行公布的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批決定中,唯一未予批準(zhǔn)的“引綽濟(jì)遼工程”似乎并未引起媒體的關(guān)注。
而事實(shí)上,項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告稱其是“蒙東最重要的水資源配置工程”。據(jù)內(nèi)蒙古水利廳網(wǎng)站介紹,“引綽濟(jì)遼工程是國家確定的172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程之一,也是自治區(qū)列入國家規(guī)劃的12項(xiàng)重大水利工程之一,也是國家要求2016年必須開工建設(shè)的20項(xiàng)重大水利工程之一!
列為一號工程,是因?yàn)椤耙b濟(jì)遼”早在2011年就被寫入國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》,此后審批一路綠燈。2012年和2013年,分別被納入國務(wù)院批復(fù)的《松花江流域綜合規(guī)劃》、《遼河流域綜合規(guī)劃》;12年底又獲得水利部的工程規(guī)劃批復(fù),16年4月獲得松遼水利委的取水批復(fù)!澳壳肮こ痰目尚行匝芯繄(bào)告已修編完成,待國家發(fā)改委批復(fù),工程有望在今年下半年開工建設(shè)。”
引綽濟(jì)遼工程,是從嫩江流域的綽爾河上興修水庫,再向南引水390公里到西遼河,年均引水5.65億立方米,總投資237.48億元。對此,環(huán)保部在批復(fù)意見中,提出三點(diǎn)尖銳問題:
工程實(shí)施將造成水源下游河段生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生明顯退化。魚類資源量明顯減少,下游河口流量最大減幅90%。
水源水庫淹沒面積大,對重點(diǎn)保護(hù)植物影響較大,包括1.8萬株國家Ⅱ級重點(diǎn)保護(hù)、地方特色植物。
目前受水區(qū)水資源過度開發(fā),流域內(nèi)河道斷流和水環(huán)境問題已經(jīng)十分突出。新增退水將進(jìn)一步加大區(qū)域水污染防治壓力。
水資源匱乏的確緊迫。通遼市位于科爾沁沙地腹地,是東北最缺水的地區(qū)之一,人均占有水資源量分別是內(nèi)蒙古地區(qū)、東北地區(qū)和全國人均水資源量的45%、51%和44%。地表水達(dá)到開發(fā)利用上限,西遼河長年斷流,地下水嚴(yán)重超采,超采范圍達(dá)到2905平方公里,漏洞中心地下水位最大降深18.41米。工程終點(diǎn)的莫力廟水庫,曾有“亞洲最大沙漠水庫”美名,也已干枯十余年。
但面對惡劣的生態(tài)環(huán)境,并非富裕的綽爾河河水,并未被優(yōu)先用來恢復(fù)科爾沁沙漠植被,補(bǔ)給地下漏斗,或讓西遼河復(fù)流。相反,該工程的首要任務(wù)之一是“為蒙東地區(qū)實(shí)施“水煤組合”戰(zhàn)略提供水資源保障”,即在興安盟和通遼兩地發(fā)展高耗水、高污染的煤化工產(chǎn)業(yè)。
據(jù)文件介紹,2010年內(nèi)蒙古區(qū)委即提出在興安盟打造新型煤化工基地。目前已建立5個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),引綽濟(jì)遼工程提供工業(yè)用水量2.12億立方米,占該市調(diào)入水量的87.6%。通遼市也在“十二五”期間規(guī)劃了依托霍林河的煤炭資源,打造國家新型煤化工等基地。目前已建立6個(gè)自治區(qū)級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),引綽濟(jì)遼工程提供工業(yè)用水量2.48億立方米,占該市調(diào)入水量的82.4%。
例如,內(nèi)蒙古礦業(yè)計(jì)劃在興安盟科右中旗布里亞特產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的年產(chǎn)40億立方米煤制天然氣項(xiàng)目,就問題多多。生產(chǎn)每1000立方煤制氣,需耗水大約7噸,估算該項(xiàng)目就需要2800萬立新鮮水。煤化工項(xiàng)目的高鹽水和VOC處理技術(shù)也遠(yuǎn)未成熟,大唐集團(tuán)在赤峰和多倫的兩個(gè)項(xiàng)目至今仍不斷爆出污水和臭氣新聞。煤化工零排放的承諾難以兌現(xiàn)。此外,該煤制氣項(xiàng)目還位于科爾沁草原生態(tài)功能區(qū),屬于限制開發(fā)區(qū)域,不滿足《現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件(試行)》,卻被內(nèi)蒙古發(fā)改委以“重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)點(diǎn)狀開發(fā)”為由放行。不但如此,環(huán)評文件還顯示該項(xiàng)目采用的是高含砷煤,如果脫砷不徹底,污染危害將更為嚴(yán)重。
環(huán)保部在批復(fù)意見中,要求項(xiàng)目“壓縮工程調(diào)水規(guī)模,優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行方案”,“堅(jiān)持以水定產(chǎn)的原則,優(yōu)先挖潛受水區(qū)節(jié)水潛力,對水污染治理方案的合理性進(jìn)行充分論證,提出切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)措施”。
吐槽1:環(huán)評報(bào)告909頁,全文設(shè)置保護(hù)無法復(fù)制,且文件附圖丟失,差評。
吐槽2:興安盟煤制氣項(xiàng)目第二次環(huán)評公示,未公布環(huán)評全本,僅是14頁的簡本。環(huán)評單位為中國寰球工程公司。
鏈接:環(huán)保部辦公廳《關(guān)于不予批準(zhǔn)引綽濟(jì)遼工程環(huán)境影響報(bào)告書的通知》
關(guān)于不予批準(zhǔn)引綽濟(jì)遼工程環(huán)境影響報(bào)告書的通知
環(huán)辦環(huán)評函[2016]1143號
內(nèi)蒙古引綽濟(jì)遼供水有限責(zé)任公司:
你公司《關(guān)于引綽濟(jì)遼工程環(huán)境影響報(bào)告書審批的請示》(內(nèi)引綽字〔2016〕17號)收悉。經(jīng)審查,該項(xiàng)目及環(huán)境影響報(bào)告書存在以下問題:
一、工程實(shí)施將造成水源下游河段生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生明顯退化。根據(jù)環(huán)評報(bào)告書,項(xiàng)目實(shí)施后,流域水資源利用率將從18%提高至50%,壩下16平方公里沼澤濕地可能產(chǎn)生退化演替,93平方公里羊草低濕地草甸密度、蓋度將下降,魚類資源量明顯減少,下游河口流量最大減幅90%,雖提出了下泄生態(tài)流量、實(shí)施生態(tài)調(diào)度等減緩措施,但對壩下游河段水資源、水文情勢以及河口濕地等影響仍然較大,應(yīng)當(dāng)按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的基本原則,深入論證工程實(shí)施對綽爾河的生態(tài)影響范圍和程度,壓縮工程調(diào)水規(guī)模,優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行方案,保障綽爾河中下游生態(tài)用水需求和生態(tài)安全。
二、水源水庫淹沒面積大,對重點(diǎn)保護(hù)植物影響較大。水庫淹沒面積112平方公里,包括1.8萬株國家Ⅱ級重點(diǎn)保護(hù)、地方特色植物。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際調(diào)水規(guī)模,合理調(diào)整工程特征參數(shù),減少水庫淹沒影響。
三、目前,受水區(qū)水資源過度開發(fā),流域內(nèi)河道斷流和水環(huán)境問題已經(jīng)十分突出。本工程實(shí)施后,新增退水將進(jìn)一步加大區(qū)域水污染防治壓力。必須堅(jiān)持以水定產(chǎn)的原則,優(yōu)先挖潛受水區(qū)節(jié)水潛力,對水污染治理方案的合理性進(jìn)行充分論證,提出切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)措施。
鑒于以上問題,我部決定不予批準(zhǔn)該項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書。《環(huán)境影響評價(jià)法》第二十五條規(guī)定,建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件未予批準(zhǔn)的,建設(shè)單位不得開工建設(shè)。如工程確需建設(shè),應(yīng)修改完善環(huán)境影響報(bào)告書后,按照規(guī)定程序重新報(bào)我部審批。我部委托華北環(huán)境保護(hù)督查中心和內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳進(jìn)行監(jiān)督檢查。
你公司如不服本通知的決定,可以在接到本通知之日起60日內(nèi)向我部申請行政復(fù)議,也可以在接到本通知之日起三個(gè)月內(nèi)依法提起行政訴訟。
環(huán)境保護(hù)部辦公廳
2016年6月21日
(來源:馬文游摘 作者:馬文)