隨著煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能配套文件相繼公布，去產(chǎn)能正式邁入“快車道”。

2016年初，國務(wù)院明確提出去產(chǎn)能目標：從2016年起，用3至5年時間，再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。此后，中央財政表示將撥付1000億元專項資金，用于煤炭和鋼鐵行業(yè)的員工安置。

煤炭行業(yè)內(nèi)部人士劉平喜向21世紀經(jīng)濟報道記者坦言：“此次去產(chǎn)能政策更多涉及大型煤企，所關(guān)聯(lián)的員工人數(shù)較多，因此煤炭企業(yè)大多比較謹慎。”在此輪去產(chǎn)能過程中，煤炭行業(yè)涉及員工人數(shù)高達130萬人，接近鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能相關(guān)員工人數(shù)的3倍。

配套文件的出臺，意味著在目標與執(zhí)行層面有了相對清晰的銜接，從而改善企業(yè)在制定具體方案方面存在的延遲和無所適從。

政策迭出形勢逼人

4月份，煤炭“去產(chǎn)能”政策迎來密集爆發(fā)。

近日，人社部發(fā)布《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》(以下簡稱《意見》)，明確提出要多渠道分流安置員工，加強社保力度，并提出落實資金保障。

該《意見》是國內(nèi)供給側(cè)改革推進以來公開下發(fā)的第二個部委配套細則文件。就在此前不久，國土資源部出臺了《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，分別在嚴格控制新增產(chǎn)能用地用礦、支持盤活土地資產(chǎn)及事實礦產(chǎn)資源支持政策等三方面予以去產(chǎn)能支持力度。

“政策的出臺有助于煤炭行業(yè)供給側(cè)改革的如期推進，我們積極看好供給側(cè)改革如期進行。”申萬宏源煤炭研究報告稱。不過，也有業(yè)內(nèi)人士向記者直言，專項資金如何分配及債務(wù)處理方案目前還沒有明確說法，而這兩個是當前行業(yè)最急需的政策。

4月初，國家發(fā)改委、人社部、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知》，要求煤炭企業(yè)減量生產(chǎn)。在該通知引導(dǎo)下，神華、中煤兩大央企帶頭減產(chǎn)，煤炭市場進入深度調(diào)整。

14日，國土資源部出臺《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，其中指出，關(guān)于退出企業(yè)的土地資產(chǎn)，可交由政府收回，政府收回國有土地使用權(quán)后的出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付退出國有企業(yè)職工安置費用，也可由企業(yè)自行處理。此外，對退出企業(yè)按規(guī)定注銷的礦業(yè)權(quán)，已繳納礦業(yè)權(quán)價款的礦業(yè)權(quán)人可按照有關(guān)規(guī)定申請退還剩余儲量對應(yīng)已繳納價款。

據(jù)了解，相關(guān)部門已研究制定了8個專項配套政策文件，正在陸續(xù)印發(fā)。配套文件圍繞財稅金融支持、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等領(lǐng)域，被視為供給側(cè)改革能否具體實施的關(guān)鍵。

超百萬職工需要安置

與去產(chǎn)能目標既定相比，煤炭企業(yè)去產(chǎn)能方案的出臺，顯得則較為遲緩和滯后。

同煤集團接受本報記者采訪時曾表示將在3月中下旬出臺具體去產(chǎn)能方案，但截至目前，該集團相應(yīng)計劃仍遲遲未予公布。目前，僅兗礦集團、平煤集團、西山煤電等煤企公布了轉(zhuǎn)崗分流的具體人數(shù)和安排。

記者致電數(shù)位煤炭企業(yè)人士，均表示并未了解到太多行業(yè)內(nèi)企業(yè)員工安置的方案。

實際上，在員工安置上，煤炭企業(yè)面臨諸多細節(jié)問題需要考量。“年輕人相對好找工作，但如果換行業(yè)，自身技能就無法施展，一切要從零開始。”一位不愿具名的煤炭職工表示：“另一方面，有些煤礦職工思想比較落后，由于常年在煤礦工作，缺少其他生存技能，也不愿意重新學習充電，因而很難再找到合適的工作。這些都需要做相應(yīng)的分類處理。”

劉平喜認為，此次去產(chǎn)能政策涉及的大多數(shù)是大型煤企，涉及面廣，員工人數(shù)較多，牽一發(fā)動全身，因此煤炭企業(yè)大多比較謹慎。

也正是基于此，人社部的《意見》可謂及時雨�！兑庖姟吩诙嗲�道分流安置員工方面進行了相應(yīng)規(guī)定�！兑庖姟饭膭顚κ�業(yè)及停產(chǎn)員工進行培訓(xùn)，并給予職業(yè)培訓(xùn)補貼，零就業(yè)家庭在培訓(xùn)期間給予生活費;對于煤炭集中區(qū)域，鼓勵開展跨地區(qū)勞務(wù)輸出;規(guī)定距離退休年齡五年內(nèi)就業(yè)有困難的職工可選擇內(nèi)部退養(yǎng);企業(yè)破產(chǎn)所涉員工可自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟補償金或預(yù)留社會保險費和生活費;對于通過市場渠道確難就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，加大公益性崗位提供托底幫扶。

《意見》強調(diào)，對企業(yè)拖欠的工資、社會保險費、退養(yǎng)費用、經(jīng)濟補償金等，由企業(yè)或所屬集團公司籌集資金解決。中央財政則設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，用于解決職工安置問題。

“該文件作為國內(nèi)供給側(cè)改革第二個補位配套文件，系統(tǒng)解決了安置職工過程中不同主體的責任、不同資金來源及使用方式。”申萬宏源煤炭研究報告認為：“相信政策出臺后，將對煤炭企業(yè)員工安置方案的加快制定起到相應(yīng)影響。”

（來源：21世紀經(jīng)濟報道）