8月27日，由清華大學(xué)、中國石化集團(tuán)有限公司指導(dǎo)，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、清華大學(xué)碳中和研究院、中國經(jīng)濟(jì)出版社主辦的第二屆清華大學(xué)“碳中和經(jīng)濟(jì)”論壇在北京開幕。國家能源局新能源與可再生能源司司長李創(chuàng)軍在會上就雙碳目標(biāo)下，我國“十四五”可再生能源發(fā)展，做了介紹演講。
零碳知識局簡要梳理了李創(chuàng)軍司長的演講全文，主要看點包括：
碳排放是氣候變化的主因，能源，尤其是化石能源，是碳排放的主體。所以應(yīng)對氣候變化就必須減少化石能源的消費，推動能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型。
預(yù)測到2030年，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量將增長4倍，到2050年風(fēng)光裝機(jī)容量將增加15倍，光伏發(fā)電容量增加的更多，要增加到20倍。
目前，我國可再生能源總裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)突破了11億千瓦，到今年7月底，水電裝機(jī)達(dá)到了4億，風(fēng)電裝機(jī)和光伏裝機(jī)目前都是3.4億，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)將近4000萬千瓦。水電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電的裝機(jī)都是世界第一。
我們國家的光伏的各個環(huán)節(jié)的全球市場占有率都超過了7成，在硅片環(huán)節(jié)更是高達(dá)96%，在組件環(huán)節(jié)達(dá)到了76%。
錨定“碳達(dá)峰、碳中和”的目標(biāo)，2025年非化石能源占一次能源消費將達(dá)到20%左右。到2025年，可再生能源消費量將達(dá)到10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，在一次能源消費增量中的占比將超過50%。
某種意義上來講，新能源就是一個農(nóng)場，傳統(tǒng)能源是個工廠，對土地的需求、對土地的依賴，就要有相關(guān)的土地政策保障新能源用地的需求。
以下為李創(chuàng)軍司長的演講全文：
尊敬的李毅中部長、趙東總經(jīng)理、李壽生會長、王希勤校長，各位院士、專家，各位同仁：
大家上午好！
感謝論壇給予這樣一個發(fā)言的機(jī)會。下面，我就雙碳目標(biāo)下，我國“十四五”可再生能源發(fā)展，做一個簡要的介紹，主要講三個方面的問題：
一、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是全球普遍共識和一致行動
當(dāng)前，氣候變化已經(jīng)嚴(yán)重影響了人類的生存與發(fā)展。近年以來，世界多個地方出現(xiàn)了極端高溫天氣，尤其是在我們國家四川、重慶，今年極端天氣也對能源供給造成了很大的影響，所以氣候變化已經(jīng)成為了全人類和各國的現(xiàn)實關(guān)切。
碳排放是氣候變化的主因，能源，尤其是化石能源，是碳排放的主體，所以應(yīng)對氣候變化就必須減少化石能源的消費，推動能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型。
發(fā)展可再生能源是綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要方向，國際能源署預(yù)測到2050年全球近90%的發(fā)電將來自可再生能源。國際可再生能源署也預(yù)測2040年全球新能源在電力供應(yīng)中的比重將達(dá)到2/3，2050年將達(dá)到85%左右。在這里邊風(fēng)電、光伏等新能源將是今后可再生能源發(fā)展的重點領(lǐng)域。預(yù)測到2030年，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量將增長4倍，到2050年風(fēng)光裝機(jī)容量將增加15倍，光伏發(fā)電容量增加的更多，要增加到20倍。
發(fā)展可再生能源目前已經(jīng)成為全球各國政府以及能源企業(yè)的一致行動，目前全球140多個國家和地區(qū)，也就是占到了全球能源版圖70%份額的國家和地區(qū)已經(jīng)相繼明確了碳中和的時間表，最早有2030年，我們國家明確是在2060年。
一些傳統(tǒng)能源企業(yè)也紛紛將可再生能源作為重要的發(fā)展方向，推動企業(yè)的能源轉(zhuǎn)型。殼牌提出來2050年轉(zhuǎn)型成為凈零排放的能源公司。道達(dá)爾提出來到2050年實現(xiàn)生產(chǎn)的凈零排放和歐洲用戶能源產(chǎn)品的凈零排放。挪威國家石油公司提出來到2050年實現(xiàn)溫室氣體凈零排放。
二、我國可再生能源是減排不減生產(chǎn)力的重要支柱
當(dāng)前，可再生能源已經(jīng)成為各國競相角逐、爭相投入的一個重要領(lǐng)域，成為新一輪能源革命和科技產(chǎn)業(yè)革命的主戰(zhàn)場，發(fā)展可再生能源有重大的意義，是減排不減生產(chǎn)力的一個重要的支柱。
一是發(fā)展可再生能源能夠保障國家能源安全，可以有效替代化石能源，減少我國能源對外依存度，逐步實現(xiàn)能源自足。
二是發(fā)展可再生能源也是踐行應(yīng)對氣候變化自主貢獻(xiàn)承諾的主導(dǎo)力量，實現(xiàn)碳中和，能源是主戰(zhàn)場，可再生能源是主力軍。
三是發(fā)展可再生能源也是培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速技術(shù)進(jìn)步的重要途徑，對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、拉動有效投資，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)就業(yè)都具有重要的意義。
“十三五”以來，我國可再生能源發(fā)展在政策的有力支持和全行業(yè)的共同努力之下，實現(xiàn)了由小到大、由大到強(qiáng)，由并跑到領(lǐng)跑、由先行軍成長為生力軍，進(jìn)而成長為主力軍，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
1.開發(fā)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大
十八大以來，我國可再生能源年均保持了13%的快速增長，新能源增長速度更快，年均增長實現(xiàn)了28%。目前，我國可再生能源總裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)突破了11億千瓦，到今年7月底，水電裝機(jī)達(dá)到了4億，風(fēng)電裝機(jī)和光伏裝機(jī)目前都是3.4億，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)將近4000萬千瓦。水電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電的裝機(jī)都是世界第一。我們國家目前的風(fēng)電、光伏的新增裝機(jī)容量每年大概都占全球的一半。到2021年底，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)占全球的1/3，風(fēng)電裝機(jī)占到全球的40%，光伏裝機(jī)占到全球的36%，水電裝機(jī)占到了全球的29%。
2.發(fā)電量也在不斷增加
2021年，全國可再生能源發(fā)電量達(dá)到了將近25000億千瓦時，是2015年的1.8倍，占全社會用電量的比重達(dá)到了29.9%。這里邊新能源發(fā)電量是1.14萬千瓦時，這個電量基本上相當(dāng)于全國的居民用電量，也就是說我們國家居民用電量基本上實現(xiàn)了綠色電力供應(yīng)，占全社會電力的比重達(dá)到了13.7%。
3.可再生能源技術(shù)裝備水平也在不斷的提高
目前，風(fēng)電已經(jīng)形成了低風(fēng)速、低溫、高原、海上多條成熟技術(shù)路線，機(jī)組大型化趨勢明顯。風(fēng)電的主流裝機(jī)機(jī)型從2000年前后的750千瓦已經(jīng)提升到目前的3兆瓦左右，海上風(fēng)電單機(jī)容量達(dá)到了15兆瓦。光伏也實現(xiàn)了從多晶到單晶，電池效率持續(xù)提升，量產(chǎn)的單晶電池轉(zhuǎn)化效率達(dá)到了23.1%，電池轉(zhuǎn)化效率多次刷新了世界的記錄。
4.形成了完備的全產(chǎn)業(yè)鏈，集成制造體系
風(fēng)電也好、光伏也好，在全球的整個產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中的競爭優(yōu)勢已經(jīng)是十分明顯。我們國家的光伏的各個環(huán)節(jié)的全球市場占有率都超過了7成，在硅片環(huán)節(jié)更是高達(dá)96%，在組件環(huán)節(jié)達(dá)到了76%，全球排名前十的光伏制造企業(yè)當(dāng)中，我們國家也都占到了7家以上。全球十大風(fēng)機(jī)制造企業(yè)里邊，我們國家占到了6家，所以去年在全國中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，總書記講到去年經(jīng)濟(jì)工作成績的時候，特別強(qiáng)調(diào)風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢凸顯，這也是我們引以為豪的一個事。
5.開發(fā)利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)性能不斷提升
新能源開發(fā)利用的成本在不斷下降，以光伏為例，目前的單位千瓦的造價在4000元左右，只有2010年的20%，上網(wǎng)電價也從2008年一度光伏電價4塊錢左右，到現(xiàn)在只有3毛錢，降幅超過了90%。從去年開始，我們國家的陸上風(fēng)電和光伏電站全部實現(xiàn)了平價，擺脫了補(bǔ)貼依賴，進(jìn)入了平價發(fā)展階段。
6.可再生能源政策體系也日益完善
現(xiàn)在已經(jīng)形成了以可再生能源法為基礎(chǔ)，以戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管規(guī)則體系完備的一套可再生能源的政策體系。
三、推動“十四五”可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展的相關(guān)情況
“十四五”應(yīng)該說是可再生能源發(fā)展面臨新的形勢和新的任務(wù)，剛才前面幾位領(lǐng)導(dǎo)也都講了。2020年的9月，總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出來，二氧化碳排放2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年實現(xiàn)碳中和，也就是所謂“雙碳”目標(biāo)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，也是能源發(fā)展新的根本的遵循。
在今年1月24日，中央政治局第36次集體學(xué)習(xí)中間，總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的過程當(dāng)中，要處理好四對關(guān)系：一是發(fā)展和減排的關(guān)系，二是整體和局部的關(guān)系，三是長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系，四是政府和市場的關(guān)系。特別強(qiáng)調(diào)要堅持先立后破、通盤謀劃，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上。
要加大規(guī)劃建設(shè)，以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)，以其周邊清潔、高效、先進(jìn)、節(jié)能煤電為支撐，以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變線路為載體的新能源供給消納體系。要把促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，積極有序發(fā)展光能源、硅能源、氫能源、可再生能源，加快發(fā)展有規(guī)模、有效益的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮�、海洋能、氫能等新能源，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)。
總書記這些論述、這些講話，為我們下一步，尤其是“十四五”可再生能源發(fā)展提出了新要求、新任務(wù)，也提供了根本的發(fā)展遵循。
“十四五”可再生能源發(fā)展將進(jìn)入新發(fā)展階段。新發(fā)展階段有四個鮮明的特征：
一是大規(guī)模發(fā)展。在“十三五”跨越式發(fā)展基礎(chǔ)上，可再生能源裝機(jī)占比要進(jìn)一步提高。
二是高比例發(fā)展。新能源、可再生能源將由電力消費增量的補(bǔ)充轉(zhuǎn)變成增量的主體，在整個能源消費中的占比將不斷提升。
三是市場化發(fā)展。以前國家給予了新能源很多的補(bǔ)貼政策，從去年開始，我們實現(xiàn)了無補(bǔ)貼，在今后一段市場化的發(fā)展將成為新能源發(fā)展的主要發(fā)展方式。
四是高質(zhì)量發(fā)展。既要實現(xiàn)大規(guī)模的開發(fā)，同時也要高水平的消納，保證整個電力的安全可靠供應(yīng)。所以可再生能源將進(jìn)一步引領(lǐng)能源生產(chǎn)消費革命的主流方向，將成為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)作用和主力支撐。
錨定“碳達(dá)峰、碳中和”的目標(biāo)，2025年非化石能源占一次能源消費將達(dá)到20%左右。到2025年，可再生能源消費量將達(dá)到10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，在一次能源消費增量中的占比將超過50%，這里面主要是增量占比，因為現(xiàn)在總量占比還達(dá)不到，但是在整個“十四五”的能源消費增量中，可再生能源的占比將達(dá)到50%。到2025年，可再生能源的年發(fā)電量將達(dá)到3.3萬億千瓦時左右，也就是說在“十四五”期間可再生能源發(fā)電量的增量在全社會用電量增量當(dāng)中的占比也要超過50%，其中風(fēng)電、太陽能的發(fā)電量將在“十三五”末的基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番，全國可再生能源電力總量占全社會用電的權(quán)重將從“十三五”18%的基礎(chǔ)上達(dá)到33%，非水的消納權(quán)重將達(dá)到18%。
“十四五”期間，我們將可再生能源發(fā)展將堅持以高質(zhì)量躍升發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為主線，以改革創(chuàng)新為動力，大力實施可再生能源替代行動。堅持六個并舉：集中式與分布式并舉、陸上與海上并舉、就地消納與外送消納并舉、單品種開發(fā)與多品種互補(bǔ)并舉、單一場景與綜合場景并舉、發(fā)電利用與非電利用并舉，促進(jìn)可再生能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場化發(fā)展，有效支撐清潔低碳、安全高效、現(xiàn)代能源體系建設(shè)。
發(fā)展方式有四個：以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展、以重大基地支撐發(fā)展、以示范工程引領(lǐng)發(fā)展、以行動計劃落實發(fā)展。
在以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展方面，對全國各個地區(qū)新能源、可再生能源發(fā)展有一個明確的定位，“三北”地區(qū)優(yōu)化推動風(fēng)電和光伏發(fā)電基地化、規(guī)�；_發(fā)。在西南地區(qū)將統(tǒng)籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合開發(fā)。在中東南部地區(qū)重點推動風(fēng)電和光伏就地、就近開發(fā)。在東部沿海地區(qū)積極推進(jìn)海上風(fēng)電的集群化開發(fā)。
重大基地支撐發(fā)展主要有幾個任務(wù)：
把沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)的大型風(fēng)光電基地的開發(fā)建設(shè)作為“十四五”新能源發(fā)展的重中之重，全力推動、加大力度規(guī)劃建設(shè)新能源，以沙漠、戈壁、荒漠為基地作為載體的新能源供給消納體系。目前我們第一批以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風(fēng)光電基地裝機(jī)規(guī)模大概1億千瓦（9705萬千瓦），第一批基地現(xiàn)在已經(jīng)全部開工建設(shè)，第二批的基地項目清單已經(jīng)印發(fā)，正在抓緊開展項目的前期工作，目前正在組織謀劃第三批基地項目。
在“十四五”期間，我們規(guī)劃建設(shè)七大陸上新能源基地，包括新疆可再生能源基地、黃河上游可再生能源基地、河西走廊可再生能源基地、黃河幾字灣可再生能源基地、松遼可再生能源基地、冀北可再生能源基地、黃河中下游綠色能源廊道可再生能源基地等。
新疆可再生能源基地，涵蓋了南疆、北疆、東疆，主要是本地消納和外送消納相結(jié)合。
黃河上游可再生能源基地，主要以外送消納為主，黃河上游主要在青海，包括青海的海南州、海西州。
河西走廊可再生能源基地，主要以外送消納為主，主要分布在甘肅的酒泉、嘉峪關(guān)、金昌、武威、張掖。
黃河幾字灣可再生能源基地，主要以外送消納為主，這個主要分布在蒙西、寧夏、隴東、陜北，是“十四五”，尤其是沙漠、戈壁、荒漠相關(guān)建設(shè)的一個重中之重，也是主陣地、主戰(zhàn)場。
黃河中下游，主要是分布在山東、河南沿黃河地帶，主要是以就地消納為主。
冀北可再生能源基地，主要分布在河北的張家口、承德、內(nèi)蒙古的烏蘭察布—錫蒙，主要以本地消納和外送消納相結(jié)合。
松遼可再生能源基地，是以區(qū)內(nèi)消納為主，直流外送為輔，主要分布在東北的黑吉遼三省的西部、蒙東（內(nèi)蒙古東部的東部）。
規(guī)劃建設(shè)兩個水風(fēng)光的綜合開發(fā)基地，云貴川、藏東南，主要是依托西南的水電基地，然后推動水風(fēng)光的聯(lián)合開發(fā)運行。
五大海上風(fēng)電基地，主要是山東半島、長三角、閩南、粵東和北部灣，在這五個地方要規(guī)劃建設(shè)千萬千瓦級的海上風(fēng)電集群化基地，實現(xiàn)集中連片開發(fā)。預(yù)計到2025年新增并網(wǎng)的海上風(fēng)電在五大基地將超過兩千萬千瓦，新增開工規(guī)模將超過四千萬千瓦。
這是以重大基地來支撐發(fā)展。
以示范工程引領(lǐng)發(fā)展。將在“十四五”期間，謀劃開展一批示范工程建設(shè)，示范工程里邊主要有三大類：
1）技術(shù)創(chuàng)新示范。主要開展深遠(yuǎn)還風(fēng)電、新型高效電池、光伏戶外認(rèn)證、地?zé)崮馨l(fā)電、中深層地?zé)峁┡?
2）開發(fā)建設(shè)示范。主要包括光伏治沙、光伏廊道，深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電平價、海上能源島、海上風(fēng)電與海洋油氣田深度融合發(fā)展，生物天然氣示范、生物質(zhì)發(fā)電市場化示范、可再生能源規(guī)�；茪淅�、中小型抽水蓄能的示范。
3）高比例應(yīng)用示范。主要包括發(fā)供用高比例新能源示范、綠色能源示范縣、村鎮(zhèn)新能源微能網(wǎng)示范、農(nóng)村能源革命試點示范。
這是我們在“十四五”準(zhǔn)備開展的一些示范，通過這些示范工程來引領(lǐng)發(fā)展。
以行動計劃來落實發(fā)展。我們在“十四五”里邊將開展九類行動計劃，這九大行動計劃包括城鎮(zhèn)屋頂光伏行動、“光伏+”綜合利用行動、千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動、千家萬戶沐光行動、新能源電站升級改造行動，新能源電站升級改造行動就是把原來舊的風(fēng)電場和舊的光伏電站，在技術(shù)發(fā)展進(jìn)步以后用新的技術(shù)、新的裝備來替代，這樣在原有的程度上能夠?qū)崿F(xiàn)更大規(guī)模的開發(fā)利用，裝機(jī)的規(guī)模將進(jìn)一步增加。
抽水蓄能的資源調(diào)查行動，已經(jīng)制定發(fā)布了新一輪的《中長期的抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃》，到2030年規(guī)劃抽水蓄能的裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到1.2億千瓦�？稍偕茉匆�(guī)�；嵝袆�，重點是以生物質(zhì)和地?zé)釣橹黧w。鄉(xiāng)村能源站行動、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升行動。
為了保證“十四五”可再生能源的發(fā)展，我們還將進(jìn)一步完善政策機(jī)制，為可再生能源發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。
一是要深化可再生能源行業(yè)的放管服改革，進(jìn)一步加大簡政放權(quán)的力度，完善監(jiān)督管理機(jī)制，提升政府服務(wù)水平。
二是要健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，強(qiáng)化消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)，加強(qiáng)消納責(zé)任權(quán)重評價考核，建立健全消納長效機(jī)制。
三是要完善可再生能源市場化發(fā)展機(jī)制，健全開發(fā)管理機(jī)制，完善全額保障收購制度，完善價格行動機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建市場交易機(jī)制。
四是建立健全綠色能源消費機(jī)制，主要是完善綠色電力證書制度，今后綠色電力證書將成為消費可再生能源主要的依據(jù)和證明，也是擴(kuò)大可再生能源消納的一個有效的手段，我們準(zhǔn)備近期起草完善綠色電力證書制度來引導(dǎo)社會積極的更加廣泛的消費綠色能源。
在政策與機(jī)制方面還要與相關(guān)部門配合，進(jìn)一步完善可再生能源綠色金融體系，完善可再生能源資源評估和服務(wù)體系，要加強(qiáng)對可再生能源的財政政策支持，會同相關(guān)單位、相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)可再生能源土地和環(huán)境的支持保障。
可再生能源資源評估和服務(wù)，主要是要會同自然資源部門和氣象部門做好水風(fēng)光資源的評估開發(fā)。土地保障，主要是跟自然資源部門，因為風(fēng)和光的特點決定它對土地的依賴很大。
某種意義上來講，新能源就是一個農(nóng)場，傳統(tǒng)能源是個工廠，對土地的需求、對土地的依賴，就要有相關(guān)的土地政策保障新能源用地的需求。綠色金融的支持，也是一個很重要的方面，現(xiàn)在非技術(shù)成本在新能源發(fā)展中間占到很大的比例，技術(shù)成本在下降，但是非技術(shù)成本如果不能夠有一個比較好的金融環(huán)境，將會影響到新能源成本的下降和經(jīng)濟(jì)性的實現(xiàn)，所以我們要進(jìn)一步完善可再生能源綠色金融消費、綠色金融體系，鼓勵社會資本支持可再生能源產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展。
今年5月14日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委、國家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，《意見》里面從七個方面提出了21項具體的政策措施，我們下一步將會同行業(yè)各方面的力量抓好政策的落實，為整個新能源發(fā)展提供一個良好的政策環(huán)境，為推動實現(xiàn)雙碳目標(biāo)作出可再生能源、新能源行業(yè)的貢獻(xiàn)。